从古至今，户籍制度在中国的影响力可以说是持久深远。甚至在今日，城乡的二元户籍制改革还是个热门的政治话题。2010年9月25日，海南大学三亚学院迎来葛剑雄教授为大家讲授户籍制度的“今生前世”。

   中国的户籍制度历史悠久，据《周礼》记载，“登民数，自生齿以上登于天府，三周一统计。”卜辞中有登人（征兵）一二万的记录。可见户籍制度在商周时期便开始存在与发展。人口调查制度也开始于商朝。在当时奴隶制的社会中，户口制度的推出，主要是为了征兵、征赋税、统计及分配俘虏和奴隶、追查逃亡、杀人殉葬等记录。到公元前375年秦献公实行“户籍相伍”，即通过户籍将百姓按五户为一个单位加以管理。秦孝公六年(公元前356年)商鞅变法，其中一项重要措施就是强化户籍登记和管理。公元前221年秦始皇建立起中央集权的统一国家，户籍制度随之在全国推行，并为历代所沿用。清宣统三年(1911年)颁布的《户籍法》是我国第一个现代户籍法，并为民国政府所沿用，直到民国二十年(1931年)才公布新的《户籍法》。

   新中国成立后，公安部于1951年7月16日发布《城市户口管理暂行条例》，1958年1月9日全国人大常委会通过《中华人民共和国户口登记条例》。从政府要求国民登记户口，建立户籍进行管理这一点看，二千多年来一脉相承，没有本质的区别，但具体的登记内容和管理方式却因时因地而异，并非一成不变。特别是1958年起实施的《中华人民共和国户口登记条例》第十条明确规定：“公民由农村迁往城市，必须持有城市劳动部门的录用证明，学校的录取证明，或者城市户口登记机关的准予迁入的证明，向常住地户口登记机关申请办理迁出手续。”由于《条例》并没有规定从城市迁往农村所需要的条件，这就意味着从法律上将城市户口与农村户口作了区别，城市户口高于农村户口。而且，在教育、医疗、就业、住房等各个方面几乎都与户口挂钩，户口成了一种身份，户籍登记成了维持城市与农村差别的制度。面对原有户籍制度的种种，不足1998 年 07 月 22 日，国务院发出批转公安部《关于解决当前户口管理工作中几个突出问题的意见》，对户口管理作“四项改革”，户籍制度走向改革之路。

   四项改革内容为：1、实行婴儿落户随父随母自愿的政策。对以往出生并要求在城市随父落户的未成年人，可以逐步解决其在城市落户的问题，学龄前儿童应当优先予以解决；2、放宽解决夫妻分居问题的户口政策。对已在投靠的配偶所在城市居住一定年限的公民，应当根据自愿的原则准予在该城市落户；3、男性超过60周岁、女性超过55周岁，身边无子女需到城市投靠子女的公民，可以在其子女所在城市落户；4、在城市投资、兴办实业、购买商品房的公民及随其共同居住的直系亲属，凡在城市有合法固定的住所、合法稳定的职业或者生活来源，已居住一定年限并符合当地政府有关规定的，可准予在该城市落户。这四项改革内容的颁布，对于缓解了一部分人的户籍问题，但是仍然解决对人才的流动以及流动人员的各方面社会保障具有一定的限制。

   现针对我国状况，国家将进行新一轮户籍改革，户籍的内容改革主要有：打破城乡二元结构；户籍回归户口管理和登记，与身份、福利脱钩；公民应普遍享受的社会福利和保障全国通用，不受户籍限制；各地的地方性补充福利和保障应有明确、公正的获得条件，不受户籍影响；完善身份证功能，使之具有户籍登记与社会保障双重的功能。有了这样的政策，公民的迁徙将有了足够的保障。但是农村与城市的差异、地区之间的差异还会长期存在，农村居民与城市居民的差异也会长期存在，这些差异不会因为户口差别的取消而消除。城市化的速度受到多方面因素的制约，也不会随着农村户口大量迁入城市而加快。只有缩小以至消灭了城乡差别和地区差别，才能实现真正的迁徙自由。但这已不是户籍改革的任务，而有待于改革开放的全面深入和社会的持续进步。

本次讲座由管理分院党总支书记孙仁佳教授主持。

管理分院的广大师生参加了此次讲座。葛教授的汗水打湿了他的衣襟，同学们认真专注的记着笔记，享受葛教授这堂意义非凡的学术交流。会后，持续不退的掌声回荡在整间教室。让我们感谢葛教授的精彩演讲！

    葛剑雄教授简介

    复旦大学图书馆馆长，中国历史地理研究所教授、博士生导师，复旦大学校务委员会委员，复旦大学学术委员会委员兼人文分委员会副主任。教育部社会科学委员会委员兼学风建设委员会副主任，中国地理学会历史地理专业委员会主任，中国秦汉史研究会副会长，中国史学会理事，中华中山文化交流协会常务理事，上海市历史学会副会长，上海市社会科学普及学会副会长，上海中山文化交流协会副会长，国际地圈生物圈中国委员会委员，Historical Geography 编委。全国政协常委，上海市政府参事，上海市委宣传部马克思主义理论创新咨询专家，上海市政府侨办咨询专家。三亚学院特聘教授。

      （录音整理/朱敏娜 李春媛 实习录音记者/高佳 高君

          摄影/王悦 吴凡 王欣 倪任宏 王丹 马大利 ）